新冠肺炎疫情防控，是一场城市公共卫生治理能力的大考。4月9日，国家发改委网站发布了“国家发展改革委关于印发《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知”，其中，第十六项重点任务为：“补齐城市公共卫生短板”。
这表明，公共卫生建设将成为今后一段时期的重要工作。一座城市的公共卫生治理能力，可以为城市应对突发的自然或人为风险提供保障，以维护社会的稳定运行。可以预见的是，公共卫生的治理能力，将成为衡量一座城市高质量发展和竞争力的关键指标。
为此，21世纪经济研究院以公共卫生基础设施、公共卫生投入、公共卫生饱和度、公共卫生服务水平四个常规维度，以及针对本次疫情防控特点，纳入传染病防治能力维度作为一级指标，推出《城市公共卫生治理能力评估报告》。
报告选取全国17个万亿以上GDP城市：上海、北京、广州、深圳、天津、苏州、重庆、武汉、成都、杭州、南京、青岛、无锡、长沙、宁波、郑州、佛山。报告采用国际上通行的差值法进行测算，综合评价上述城市的公共卫生治理水平。
医院最多、杭州全国第四“公共卫生基础设施”方面，医院与社区医疗卫生中心（站）等医疗机构的覆盖率。医院由于拥有较为完备的救治能力，在本次疫情中发挥了重要作用，医院、医院等，成为了援鄂的主力军之一。
从医院的总量看，17座城市的平均拥有量为25.47座，排名前列的城市为：北京、广州、上海、武汉、成都、重庆等地；以每10万人口的占比看，医院的平均拥有量依次广州、南京、武汉、杭州、北京、成都、郑州、天津排名靠前。综合上述两项数据看，广州在医院方面表现较为突出。这与广州近年来在加强医疗卫生设施的建设方面有关，例如提出推动广州“医疗卫生高地”、“卫生强市”的建设，将广州打造为亚洲一流区域医疗中心、“一带一路”医疗外交重要节点，进一步提升国内外辐射能力。
另据21世纪经济研究院测算，杭州的每十万人医院拥有量为0.23个，排名全国17个GDP万亿城市的第四位，显示出当地的“头部”医疗资源覆盖率在全国处于较高水平。
21世纪经济研究院在上述报告中认为，医院由于拥有较为完备的救治能力，在本次疫情中发挥了重要作用；作为基层卫生服务的重要一环，在控制疫情社区化传播的背景下，承担着‘守门人’的角色，即社区医疗卫生中心（站）对于在预检分诊早期发现病人、重点人员排查、社区网格化管理等方面发挥着重要的作用。
杭州公共卫生基础能力突出实际上，在《公共卫生评估报告》中，杭州真正表现抢眼的还在基层卫生服务领域。统计结果显示：杭州每万人的社区服务中心（站）平均拥有量达到1.33个，是17座城市中唯一突破“1”的城市。
从统计结果看，17座城市每万人的社区服务中心（站）平均拥有量为0.43个，6个城市达到平均值以上。杭州最高，达到1.33个/万人，亦是唯一突破“1”的城市，无锡仅0.10个/万人。
对此，21世纪经济研究院认为，这得益于杭州在近年来持续进行着公共卫生领域的建设，如将分级诊疗体系建设、智慧医疗服务作为重点工作。
近年来，杭州在“提高基层医疗服务能力”方面投入了大量的财力物力，推出了多项扶持*策，其目标是逐步解决农村卫生和社区卫生服务能力弱、群众信任度差、基层资源利用率低的问题。
家庭医生签约是实现分级诊疗的基础。早在年，杭州市就实施了医养护一体化签约服务，初步架构起了具有杭州特色的医养护一体化智慧医疗服务模式。
根据年出台的杭州市区医疗卫生设施布局规划（修编），提出每个街道或乡镇应至少配置1处社区卫生服务中心或乡镇卫生院，大于10万人的街道或乡镇应增设。
年，县域医共体建设展开，杭州市的优质医疗资源进一步向基层下沉，包括社区服务中心（站）在内的基层医疗机构，得到了人力、财力、物力的更多支持，亦让社区居民加强了对社区医疗机构的信任感与信赖度。
同时，杭州利用在电子信息产业方面的优势，从年就开始打造连通市、区（县）的二级健康服务平台，把健康档案数据和电子病例进行共享，以身份证为依托，做到身份识别、不重复建档。可以说，杭州的基层医疗服务能力，已走在全国前列。
文章摘自/21世纪经济报道（有改动）编辑/周映佳校对/胡晓凌往期精选15April
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