▲（新华社张晓峰/图）
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住房面积这个大前提，一开始就会打消大多数人的生育意愿。特别在大城市，更是如此。很多家庭在生育前就会因为面临改善性需求得不到满足，而抑制生育意愿。
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文刘远举责任编辑
陈斌当下，中国人口红利渐失，人口老龄化到来，与此同时，育龄妇女规模见顶，且生育意愿大幅降低下滑，中国生育率长期低迷。针对这一趋势，“十四五规划”提出，“制定人口长期发展战略，优化生育*策，增强生育*策包容性，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。毋庸讳言，生育对育龄妇女的职业负面影响、养育负担重、婴幼儿照护、子女教育问题，都抑制着中国的生育意愿。其实，这也是一个全球性问题。所以，“包容性”*策，是这一中国生育*策的最新表述。在我看来，在上述这些因素之外，包容性*策还需改变一个中国独特的、关键性的生育抑制因素，这个因素长久以来被忽略了。我们都爱说，中国人在这片土地上生生不息。土地，是人们繁衍生息的基本前提。具体而微的，对每个人来说，这土地，就是自己的家，自己的房子。一个孩子，从生下来，生活、成长，都需要空间。一对年轻夫妻，在结婚之后，掏空六个钱包，买下婚房。这婚房通常不会很大，两室一厅、一室一厅，在稍微大一点的城市，往往是一间小小的蜗居。婚后，这个家庭会迎来一个小生命。这个时候父母会来帮忙带孩子，空间一下子变得狭小。如果他们生育意愿强烈，再过几年，第二个孩子又出生了，祖孙三代，五六个人挤在小房子里。第二个孩子夜哭哇哇的时候，第一个孩子却要早起上学，通常爸爸也需要上班，需要很好的睡眠，不能被打扰。不但孩子需要空间，祖辈也需要自己的空间，小夫妻更需要有自己的空间，甚至还需要有一间书房。既然这对夫妻有意愿生二孩，想必经过几年奋斗，收入也高一些了，他们必然会寻求改善居住条件。但是，此时他们会发现，因为生育了第二个孩子而产生的改善性需求，会遭遇双重“惩罚”。首先，在许多地方，凡是贷款买过一套房，哪怕先卖掉，再购入第二套房，也会被视为第二套。即便房屋登记系统查询不到房产，但在银行征信系统里仍然能查到贷款记录，再贷款买房时，就会被视为第二套。于是，本是一个基本生活所需的改善型需求，就会被实际上视为炒房，首付比例会从30%提到70%，税费也更高。如果贷款万，30年还清的话，利率提高10%，相当于每个月要多支出元。更高的门槛，则来源于首付。被认定二套之后，首付会从30%提升到70%，如果是一套万的房子，这相当于要多付出万的现金，这对于大多数家庭，是一个短期内无法翻越的门槛。其次，目前相关*策对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税，超过平方的，则按3%收取。显然，平方的标准，是基于一孩*策设定的，并没有考虑二孩家庭，第二个孩子的空间，以及照顾二孩连带增加的祖辈居住空间。除了面积门槛，改善性需求还会遭遇房价总额门槛。以上海为例，面积小于平；内环内不大于万，内外环之间不大于万，外环外不大于万，同时符合这两条的才是普通住宅。但实际情况是，即便在外环，平方的房子，价格必然超过万，一般都会接近万，就会被认定非普通住宅，被施以更高的税费。而契税增加1.5个点，万的房子，就会多收7.5万元。于是，老人照顾孩子，祖孙三代一起居住的基本需求，也被视为奢侈性需求，被加以更重的课税。显然，在住房问题上的“惩罚”，远远大于各地不痛不痒的生育支持*策。所以，住房面积这个大前提，一开始就会打消大多数人的生育意愿。特别在大城市，更是如此。相对而言，大城市的人口教育程度更高，素质更高，其将来的生产力也更高，对于提升中国人口素质，改善人口劳动力素质结构，都是有积极意义的。但是，实际*策却在抑制这一部分人的生育意愿。当下信息技术发达，税务、央行、房地产部门之间，可以方便地联网沟通，生育二孩的夫妻，建议可以凭二孩的出生证明，在贷款首付、利息上，容许银行根据申请人个人信用状况自主决定。这是包容性生育*策最有效、最有力的一个方面。值得注意的是，生育意愿肯定是先于生育行动的，买房、装修的时间耗费很久，所以，如果这种优惠*策只涉及生育后的家庭，那么，很多家庭在生育前就会因为面临改善性需求得不到满足，而抑制生育愿望。土地是财富的源泉，它也是繁衍生息的必需。所以，包容性生育*策体系中，首先必须解决家庭生育决策的“前瞻之忧”。（作者系上海法律与金融研究院研究员）#本文仅为作者个人观点，不代表本报立场#其他人都在看：预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇