成都外卖员雨中送餐（资料图）王效摄
■“民惟邦本，本固邦宁”，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。建立健全基本公共服务标准体系，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义。
■日前，《四川省基本公共服务标准（年版）》（以下简称《四川标准》）印发实施。1月28日，四川省政府新闻办召开新闻发布会，解读《四川标准》。
划范围划底线涵盖“七有两保障”83个服务项目
作为现阶段四川全省各级政府必须予以保障的基本公共服务范围及底线标准，《四川标准》涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“七有”，以及优军服务保障、文体服务保障“两保障”，共9个方面、22类、83个服务项目，每个项目均明确了服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位。
其中，服务对象是指各项目所面向的受众人群，服务内容是政府必须提供、群众能够依法享有的服务具体内容，服务标准是指各项服务目前的保障水平、覆盖范围、实现程度等，支出责任是指各项目的筹资主体及承担责任，牵头负责单位是指省级层面的主要负责单位。
据了解，《四川标准》主要涉及两个方面基本保障：
一是广大人民群众普遍享有的基本公共服务项目，主要包括义务教育、城乡医疗保险、城乡养老保险等，保障人民群众最基本的受教育、就医、养老等权益。这些服务项目是全社会发展的民生底线，必须由各级政府兜底保障。
二是聚焦老、幼、病、残、困等社会弱势群体的基本生存需要，对于这些特殊群体，政府在基本生存、居住、就医、就业、就学等方面予以特殊保障，避免其陷入生存窘境，是全社会的道德和心理底线。
简单来说，就是围绕人民群众基本生存和发展需求，筑起了一张保障人民群众基本生活的“安全网”。
有这些亮点服务项目数量和标准略有提高
四川省发展改革委党组副书记、副主任陈凯介绍，《四川标准》在保障领域和类别上与国家标准保持一致，服务项目数量和标准略有提高。
“按照国家‘各地区不低于国家标准执行’的要求，我们将国家标准明确的服务事项全部纳入，并与各行业标准充分衔接，确保内容无缺项、人群全覆盖。”陈凯表示，在落实国家标准的同时，也充分考虑到了地区差异，各地财政支出能力存在差距，基本公共服务保障水平也不尽一致，因此在标准中所列项目都是各地能够执行的底线标准。
此外，结合四川省经济社会发展情况，充分考虑现有财力状况，本着“尽力而为、量力而行”的原则，《四川标准》适度提高了服务标准，确保新增服务项目、提高服务标准符合人民群众的迫切需求并控制在财政可承受范围内。
在具体服务项目上，《四川标准》较国家标准80个服务项目有以下亮点：
增加了义务教育免费提供作业本、民族自治地区普通高中免费提供教科书、计划生育特殊家庭住院护理保险补贴3个服务项目；
扩大了免费孕前优生健康检查、生育保险、学前教育幼儿资助、农村学生营养膳食补助、普通高中免学杂费、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费、农村危房改造、残疾人康复9个项目的服务对象范围；
提高了农村学生营养膳食补助、中等职业教育免除学费、计划生育家庭特别扶助、观赏电影4个项目的服务标准。
“《四川标准》的出台，可以说是给全省各级政府出了一套必答题。”陈凯表示，四川全省各地要对标对表省级标准，对本地区现阶段保障基本民生“重点保什么”“保到什么程度”做到心中有数、手中有策、肩上有责，据此精准查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节和最需要予以保障的人群身上，确保全省城乡居民无论身处何地都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。
下一步，四川省发展改革委将会同有关部门加强对标准实施的监督监测，开展实施情况联合检查和效果评估，并将适时对全省基本公共服务标准进行动态有序调整。
解码新标准
1义务教育学生免费提供作业本
扩大学前教育幼儿资助服务对象
《四川标准》在学有所教领域涉及四大类、11个项目，对照国家标准略有提高和拓展。这些项目保障学有所教的效果如何？今后在推进基本公共教育服务方面还有哪些考虑？
四川省委教育工委委员，教育厅党组成员、副厅长戴作安介绍，《四川标准》在学有所教领域主要表现为“增、扩、提”三个特点。
“增”——增加2个服务项目：
增加为义务教育学生免费提供作业本和民族自治地区普通高中免费提供教科书。
“扩”——扩大5个项目的服务对象：
学前教育幼儿资助服务对象扩大到民族自治县、民族待遇县在园幼儿；
农村学生营养膳食补助服务对象扩大到民族县县城义务教育学生；
普通高中免学杂费服务对象扩大到其他符合条件的家庭经济困难学生；
中等职业教育国家助学金服务对象扩大到民族地区一、二年级学生和“9+3”学生；
中等职业教育免除学费服务对象扩大到艺术类相关表演专业外的所有在校学生。
“提”——提高2个项目的服务标准：
农村义务教育学生营养改善计划国家试点县、省级试点县和民族县县城义务教育学生膳食补助服务标准，由每生每天4元提高至5元；
中等职业教育免除学费服务标准，还明确了民办学校参照当地同类型、同专业公办学校免学费标准给予减免补助。
数据显示，“十三五”期间，全省累计投入财政资金亿元用于农村义务教育学生营养改善计划，平均每年惠及学生万人；累计投入财政资金亿元用于学生资助，每年直接惠及家庭经济困难学生多万人，年比年资助人数增加万人。通过实施营养改善计划，全省农村学生营养健康状况呈逐年良性发展态势，生长迟缓率较上年下降0.08%，体重正常率较上年上升9.73%。
“这次《四川标准》在学有所教领域，必将进一步减轻经济困难学生家庭的经济负担，提升人民群众幸福感获得感，为办好人民满意教育、促进经济社会发展做出贡献。”戴作安表示，四川将立足学有所教，推动标准化、均等化、普惠化、便利化，保障基本公共教育服务全覆盖，根据四川经济社会的发展水平和学生的受助需求，适时调整服务范围和服务标准，完善服务政策，为学生顺利入学、完成学业、成长成才提供坚实的政策保障。
同时，还将注重服务精准到位，积极推进规范管理，健全管理制度，强化监督管理职责，规范学生资助程序，强化资金和信息管理，建立动态服务清单，简化申请手续，做到预算分配精准、资助对象精准、资助标准精准、资金发放时间精准，确保基本公共教育服务应享尽享。
2鼓励“三孩”出实招
正在制定“育儿假”实施方案
鼓励生“三孩”政府要出实招。围绕群众“怀得上、孕得安、生得安”，有哪些具体的服务内容和标准？未来将如何落实这些“实招”？
新闻发布会上，四川省卫生健康委党组成员、副主任宋世贵表示，修订后的《四川省人口与计划生育条例》全面取消社会抚养费等制约措施，清理和废止了相关处罚规定，并新增父母“育儿假”。“目前，我省正在制定具有四川特色的实施方案，多部门将协同解决政策落实中的堵点难点问题。”
围绕群众“怀得上、孕得安、生得安”，四川将免费孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、基本避孕服务等内容纳入《四川省基本公共服务标准（年版）》，为计划怀孕夫妇免费提供优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务，为孕产妇规范提供孕早期健康检查、产后访视和健康指导等服务。
生育政策调整后高龄高危孕产妇比例升高给出生缺陷防治带来的风险挑战，四川加大了出生缺陷一级预防力度，扩面实施免费孕前优生健康检查项目，“十三五”以来，中央、省级补助资金2.7亿，惠及适龄群众.29万人。
“下一步，我省还将优化生育服务供给，加快推进华西二院锦江院区二期、省妇保院天府院区、省儿童医学中心等项目建设。”宋世贵表示，四川将建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，加强出生缺陷综合防治，实施出生缺陷三级预防，提升筛查能力。四川还将实施母婴安全行动提升计划，开展妊娠风险防范水平提升、危急重症救治水平提升、质量安全管理水平提升、妇幼专科服务能力提升、群众就诊分娩体验提升五大行动，切实提升群众幸福感和满意度。
3开展灵活就业人员职业伤害保障试点
外卖小哥受工伤能领补偿
在本次发布的《四川标准》中，与就业密切相关的服务事项多达12项，涉及求职人员找工作、失业人员基本生活保障、快递小哥等灵活就业人员权益维护等多个方面。四川将如何推动落实这些服务事项标准？
四川人力资源社会保障厅党组成员、机关党委书记熊义堋强调了劳动权益维护的举措。他表示，结合新的标准实施，四川将大力推广电子合同应用，发布劳动合同、集体合同范本，鼓励行业协会、头部企业与劳动者开展集体协商，签订行业集体合同或协议。定期发布人力资源市场工资价位信息和人工成本信息，引导企业科学制定薪酬分配策略。
货车司机、快递小哥、外卖配送员等灵活就业人员的合法权益如何保障？
“我们正按照国家统一部署，以出行、外卖、及时配送、同城货运等行业的部分平台企业为重点，适时组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，优先解决平台网约劳动者职业伤害保障问题，”熊义堋表示，“一旦外卖小哥等人员在工作中发生伤害事故，将可以按照工伤保险相关规定得到相应补偿。”
4力争到年
四川累计筹集保障性租赁住房34万套（间）
住房问题是群众特别关心的民生问题，四川省在城镇住房方面，特别是解决新市民、青年人等群体住房困难问题上有哪些考虑？随着脱贫攻坚任务完成，四川省农村住房保障方面有什么新的变化？
四川省住房城乡建设厅党组成员、副厅长樊晟表示，下一步，四川将进一步完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的城镇住房保障体系，继续实行“两清单、两机制”，规范保障房的共建共享和准入使用、退出，提高公租房资源流转效率和管理水平。
公租房主要面向收入和住房“双困难家庭”，确保应保尽保，同时，优先解决从事基本公共服务人员的住房困难。
保障性租赁住房作为“十四五”住房供给的重点，年已在成都、绵阳等大城市开展先行示范，筹集6.3万套（间），到年，全省力争累计筹集保障性租赁住房34万套（间），住房保障体系基本完善，新市民、青年人等群体住房困难有效缓解。到年，基本实现住房的居住属性更加凸显，住房供需实现动态平衡，城镇住房保障体系成熟定型。
棚户区改造方面，“十四五”期间四川将继续稳步推进剩余零星城市棚户区改造，年实施棚户区改造项目4.5万套，年计划实施棚户区改造项目3.6万套。
农村住房保障方面，目前，农村危房改造补助对象由原4类重点对象调整为4+2类重点对象，在确保政策延续的同时，进一步扩大了政策覆盖面。
成都商报-红星新闻记者钟茜妮
原标题：“育儿假”实施方案在制定外卖小哥受工伤能领补偿
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